Понятие аварийно-спасательных работ на пожаре в современной нормативно-правовой литературе
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» проведение аварийно-спасательных работ (АСР), осуществляемых пожарной охраной, представляет собой действия по спасению людей, имущества и (или) доведению до минимально возможного уровня воздействия взрывоопасных предметов, опасных факторов (ОФ), характерных для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций (ЧС), а также участие в проведении работ по поиску, обезвреживанию и (или) уничтожению взрывоопасных предметов…
Однако, далее по тексту мы видим, что «необходимые действия для обеспечения безопасности людей и спасения имущества», выносятся в отдельный вид деятельности, отличный от аварийно-спасательных работ.
В соответствии с Федеральным законом от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» идет речь о возможном привлечении добровольных пожарных подразделений к участию в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, но само понятие аварийно-спасательных работ не рассматривается. При рассмотрении понятия «участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ» дается определение лишь одного вида деятельности - деятельность по предотвращению возможности дальнейшего распространения огня и созданию условий для его ликвидации имеющимися силами и средствами. В этом же законе выделяется в отдельный вид деятельности – «оказание первой помощи пострадавшим» и «спасение людей и имущества», значит ли это, что данные виды деятельности не входят в аварийно-спасательные работы и должны рассматриваться отдельно.
В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» присутствует перечень видов аварийно-спасательных работ подлежащих аттестации, один из которых - аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, рассмотренные как действия, направленные на поиск и спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды при тушении пожаров на объектах и территориях, за исключением пожаров в горных выработках на объектах ведения горных работ.
В соответствии с Приказом МЧС России от 16 сентября 2024 г. № 777 «Об утверждении Боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющего порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ» широко используется понятие «аварийно-спасательные работы», но понимание этого вида деятельности в документе отсутствует. Ранее, в утратившем силу Приказе МЧС России от 16 октября 2017 г. № 444 «Об утверждении Боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющего порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ» присутствовало перечисление «аварийно-спасательных и других специальных работ на пожаре, но разграничение этих двух видов деятельности не было.
Подводя итог выше произведенному обзору, хотелось бы иметь в наличии законодательно утвержденное понимание этого понятия - аварийно-спасательные работы на пожаре – и конкретный перечень тех действий, которые попадают под этот вид деятельности.
