Нормативно-правовое регулирование оказания первой помощи в Российской Федерации
В современном мире сохраняются угрозы, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, остается высоким уровень преступности в отдельных сферах, возрастают риски террористической и экстремистской деятельности. В связи с этими обстоятельствами, оказание первой помощи должно являться не только обязанностью специальных служб, но и гражданским долгом всех людей.
Из обращения Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина к гражданам России в связи с терактом в «Крокус Сити Холле», произошедшем 22 марта 2024 года: «Уважаемые граждане России! Обращаюсь к вам в связи с кровавым, варварским террористическим актом, жертвами которого стали десятки мирных, ни в чём не повинных людей … Не могу оставить без внимания помощь простых граждан, которые в первые минуты после трагедии не остались равнодушными и безучастными и наряду с врачами и сотрудниками спецслужб оказывали первую помощь, доставляли пострадавших в больницы» [URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/73703].
Как правило, первые минуты после наступления ЧС решающие и помощь может потребоваться не одному, а сразу нескольким пострадавшим, что ставит перед обществом и государством задачу повышения готовности граждан к адекватному реагированию. Современное законодательство Российской Федерации устанавливает четкие обязанности по оказанию первой помощи для определённых категорий лиц. К таким лицам относятся сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие, работники Государственной противопожарной службы, спасатели, а также водители, причастные к ДТП с пострадавшим.
Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ регламентированы права граждан по оказанию первой помощи, в том числе при ДТП: «водители транспортных средств и другие лица вправе оказывать первую помощь при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков». На практике возникает ряд проблем, связанных с неопределённостью правового статуса и объёмом полномочий оказывающего помощь. Во-первых, отсутствует чёткое делегирование полномочий между теми, кто обязан оказывать первую помощь, и теми, кто вправе это делать при наличии подготовки. Во-вторых, законодательство не даёт конкретных критериев для определения «соответствующей подготовки и (или) навыков», что создаёт правовую неопределённость для граждан, желающих помочь пострадавшему. Таким образом, даже неверно оказанная первая помощь гражданами, не имеющими в обязанностях ее оказание, не расценивается законодательством как наказуемое деяние и рассматривается в рамках статьи 39 «Крайняя необходимость» Уголовного кодекса Российской Федерации.
Федеральным законом № 63 «Уголовный кодекс Российской Федерации» предусматривает ответственность за неоказание помощи (ст. 124 УК РФ), оставление в опасности (ст. 125 УК РФ) и причинение вреда здоровью и смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей (ст. 109, 118 УК РФ). Для привлечения к ответственности по ст. 125 УК РФ достаточно самого факта неоказания первой помощи обязанным лицом. При этом лицо, оказавшее помощь, может быть привлечено к ответственности даже при добросовестных действиях, если результат окажется негативным. Хотя ст. 39 УК РФ (крайняя необходимость) предоставляет правовую защиту, на практике доказать отсутствие превышения пределов крайне сложно. Если пострадавшему оказывалась непрофессиональная помощь, необходимо доказать, что вред здоровью и жизни причинялся неумышленно.
Актуальной остается проблема всесторонней углубленной подготовки пожарно-спасательных подразделений. Современное оснащение пожарных автомобилей и аварийно-спасательных формирований аптечками и укладками, содержащих медицинские средства, требует базовых медицинских знаний, умений и навыков предполагает необходимость совершенствования профессиональной подготовки спасателей и пожарных.
Согласно Федеральному закону «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, основными задачами пожарной охраны являются:
· организация и осуществление профилактики пожаров;
· спасение людей и имущества при пожарах;
· оказание первой помощи.
Приказом МЧС России от 16 сентября 2024 г. № 777 «Об утверждении Боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющего порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ» спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи регламентированы как основные задачи подразделений пожарной охраны при проведении боевых действий.
Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает обязанность работодателя (его представителя) при несчастных случаях «немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию».
В настоящее время перспективными остаются следующие направления развития нормативно-правового регулирования:
· Разработка расширенного перечня мероприятий первой помощи для лиц, обязанных оказывать первую помощь.
· Расширенная профессиональная подготовка спасателей и пожарных
· Разработка и утверждение учебных программ для профессиональных контингентов, в том числе и МЧС России по оказанию первой помощи
· Обучение населения Российской Федерации навыкам оказания первой помощи
В рамках развития направления обеспечения безопасности населения ключевое значение имеет обучение населения Российской Федерации навыкам оказания ПП. Министр здравоохранения России Михаил Альбертович Мурашко заявил в официальном докладе: «Президент РФ В.В. Путин поставил задачу обеспечить более широкомасштабное обучение населения России навыкам оказания первой помощи. Для этого Минздрав России разрабатывает концепцию развития первой помощи в России до 2035 года». Министр также отметил, что основная цель развития концепции первой помощи - снижение и предотвращение смертности от внешних обстоятельств и разработка полностью единой системы оказания первой помощи. Планируется разработка новых порядков оказания ПП с расширенным перечнем мероприятий, для лиц, прошедших специальную подготовку [URL: https://ria.ru/20241123/minzdrav-1985381638.html].
