Инспектор возбуждает административное дело: привлекается должностное лицо или гражданин?
Описание
Федеральный государственный пожарный надзор (ФГПН) — важнейший инструмент обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. Инспекторы ФГПН, являясь должностными лицами МЧС России, наделены полномочиями по выявлению нарушений требований пожарной безопасности и возбуждению дел об административных правонарушениях.
Для специалистов МЧС России важно понимать:
• как правильно квалифицировать нарушения;
• кто может быть привлечён к ответственности;
• какие процессуальные документы необходимо составлять?
Основы правоприменения
Правовую основу деятельности инспекторов ФГПН составляют следующие нормативные акты:
1. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» — определяет общие принципы обеспечения пожарной безопасности и полномочия органов ФГПН.
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 № 195ФЗ — устанавливает составы правонарушений и санкции.
3. Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» — регламентирует порядок осуществления надзора.
4. Правила противопожарного режима в РФ, утверждённые постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 — содержат конкретные требования к объектам защиты.
Согласно ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении возбуждается при наличии достаточных данных о событии правонарушения.
Инспектор ФГПН обязан:
• провести осмотр места происшествия (составить протокол осмотра);
• зафиксировать доказательства (фото, видео, показания свидетелей);
• опросить лиц, причастных к нарушению;
• составить протокол об административном правонарушении (если есть состав правонарушения).
Ключевой вопрос для инспектора ФГПН - установление субъекта правонарушения. В сфере пожарной безопасности это может быть:
• физическое лицо (гражданин);
• должностное лицо (руководитель, ответственный за пожарную безопасность);
• юридическое лицо (организация).
Ответственность должностных лиц
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо — это лицо, осуществляющее:
• функции представителя власти;
• организационно распорядительные функции;
• административно хозяйственные функции в организациях.
В контексте пожарной безопасности к должностным лицам относятся:
• руководители организаций;
• заместители руководителей;
• главные инженеры;
• лица, назначенные ответственными за пожарную безопасность приказом;
• начальники структурных подразделений.
Наказания для должностных лиц (по КоАП РФ):
• по ст. 20.4 (нарушение требований пожарной безопасности) — штраф от 20 000 до 50 000 рублей;
• по ст. 19.5 (невыполнение предписания) — штраф от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок до 3 лет.
Пример из практики. Руководитель торгового центра не обеспечил работоспособность системы оповещения о пожаре. Инспектор составил протокол по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, привлекая к ответственности именно руководителя как должностное лицо.
Ответственность физических лиц
Физическое лицо (гражданин) привлекается к ответственности за нарушения, не связанные с выполнением трудовых функций.
Типичные случаи:
1. Нарушение противопожарного режима в жилых помещениях (захламление лестничных клеток, хранение горючих материалов).
2. Разведение костров в запрещённых местах;
3. Неправильное использование электроприборов, создающее угрозу пожара.
4. Курение в неположенных местах.
Наказания для физических лиц:
• по ст. 20.4 КоАП РФ — предупреждение или штраф от 2 000 до 5 000 рублей;
• по ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство, если нарушение сопряжено с явным неуважением к обществу) — штраф от 500 до 1 000 рублей или арест до 15 суток.
Важный аспект: если гражданин, работник организации, нарушил требования пожарной безопасности при исполнении трудовых обязанностей, он не может быть привлечён как физическое лицо. Ответственность несёт должностное лицо, не обеспечившее контроль (ст. 2.4 КоАП РФ).
Пример. Сотрудник склада оставил включённым электрообогреватель, что создало угрозу пожара. Ответственность понесёт не сотрудник, а начальник склада как должностное лицо, не организовавший контроль за соблюдением правил.
Выводы
1. Правильное определение субъекта ответственности — основа законного привлечения к административной ответственности. Инспектор должен:
- изучить должностные инструкции;
- установить круг обязанностей лица;
- зафиксировать доказательства нарушения.
2. Доказательная база должна включать:
- протокол осмотра места происшествия;
- объяснения лиц;
- документы, подтверждающие полномочия (приказы, инструкции);
- фото и видеоматериалы;
- заключения экспертов (при необходимости).
3. Процессуальные тонкости:
- протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления нарушения;
- лицо вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, пользоваться юридической помощью;
- срок давности привлечения к ответственности — 1 год.
4. Профилактическая работа — неотъемлемая часть деятельности инспектора ФГПН. Помимо наказания, необходимо:
- разъяснять требования пожарной безопасности;
- выдавать предписания об устранении нарушений;
- проводить профилактические беседы.
5. Судебная практика показывает, что ошибки в определении субъекта ответственности или нарушении процессуальных норм ведут к отмене постановлений. Поэтому инспекторам ФГПН важно:
- тщательно изучать локальные нормативные акты организаций;
- корректно оформлять процессуальные документы;
- следить за актуальностью нормативной базы.
Заключение
Для инспекторского состава ГПС МЧС России понимание механизмов привлечения к административной ответственности — фундамент профессиональной деятельности. Грамотное применение норм КоАП РФ и профильного законодательства позволяет:
• правильно определить субъект правонарушения;
• обеспечить законность надзорных мероприятий;
• минимизировать риски необоснованного наказания;
• повысить уровень пожарной безопасности на подведомственных объектах.
