Административная ответственность по статье 14.1 КоАП РФ: ключевые различия частей 2, 3 и 4
Кратко по теме
В области пожарной безопасности особое внимание уделяется соблюдению лицензионных требований, установленных Постановлениями Правительства РФ № 1128 (монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств пожарной безопасности) и № 1131 (тушение пожаров в определенных местах). За нарушения этих требований предусмотрена административная ответственность по частям 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Понятие и суть правонарушений
Статья 14.1 КоАП РФ устанавливает три состава правонарушений, связанных с лицензированием:
· Часть 2 — деятельность без лицензии: Осуществление предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, при полном отсутствии специального разрешения (лицензии) либо при истекшем сроке ее действия, приостановлении или аннулировании. Это формальный состав — достаточно самого факта работы без разрешения.
· Часть 3 — нарушение условий лицензии: Наличие лицензии, но несоблюдение обычных (не грубых) лицензионных требований и условий. Например, несвоевременное уведомление лицензирующего органа об изменении адреса или незначительные погрешности в документации.
· Часть 4 — грубое нарушение условий лицензии: нарушение требований, которые Правительством РФ прямо отнесены к категории «грубых». Для лицензируемых видов деятельности в области пожарной безопасности перечень таких нарушений установлен Постановлениями № 1128 и № 1131 .
Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении каждого конкретного лицензируемого вида деятельности. Для сферы пожарной безопасности такими актами являются:
· Постановление № 1128 (лицензирование монтажа, ТО и ремонта средств пожарной безопасности): грубым нарушением признается невыполнение требований к наличию у лицензиата необходимого оборудования, инструментов и технических средств, а также отсутствие у работников необходимого профессионального образования и квалификации.
· Постановление № 1131 (лицензирование тушения пожаров): грубым нарушением является несоблюдение требований к профессиональной подготовке работников, заключивших трудовые договоры для выполнения работ по тушению пожаров, а также нарушение требований к мерам по предупреждению и тушению пожаров.
Что делать
Таким образом, если конкретное нарушение поименовано в указанных постановлениях как грубое — применяется часть 4, если нет — часть 3. Для организаций и предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере пожарной безопасности, крайне важно:
1. Иметь действующую лицензию на соответствующий вид деятельности — иначе ответственность наступает по части 2.
2. Обеспечить наличие у сотрудников необходимого профессионального образования и своевременное прохождение повышения квалификации — отсутствие таких документов автоматически переводит нарушение в категорию «грубого» по части 4.
3. Поддерживать материально-техническую базу — наличие сертифицированного оборудования и средств измерений также является обязательным условием во избежание квалификации по части 4.
Заключение
Следует помнить, что нарушения лицензионных требований в области пожарной безопасности могут повлечь не только крупные штрафы, но и приостановление лицензируемой деятельности организации на срок до 90 суток. При обнаружении нарушений составляются административные протоколы, и виновные привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
