Повторность при совершении административного правонарушения
Повторность как обстоятельство административной ответственности
Под повторным совершением административного правонарушения понимается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения. Однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.
Повторность совершения правонарушения может быть как обстоятельством, отягчающим административную ответственность (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ), так и самостоятельным квалифицирующим признаком составов административных правонарушений. В ряде случаев совершение правонарушения в период, когда лицо не было подвергнуто наказанию (т.е. допустило нарушение впервые), означает возможность назначения в качестве наказания предупреждения (ч. 2 ст. 3.4, ч. 3.5 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ). Таким образом, важно учитывать, было ли совершено повторное правонарушение, поскольку это влияет на определение характера правонарушения и всегда имеет значение для назначения наказания.
Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию
Статьей 4.6 КоАП РФ предусмотрено, что «лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления». Иными словами, до момента вступления в действие постановления и по истечении года с окончания его исполнения данное лицо не рассматривается как подвергнутое наказанию. Это означает, что нельзя говорить о повторности правонарушения, поэтому все административные нарушения признаются первыми. Данное правило является универсальным и не зависит от типа наложенного наказания (например, предупреждение, административный штраф, административное приостановление деятельности и т.д.).
Последствия повторного нарушения
Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым наказанию, имеет большое юридическое значение. Если в этот период лицо вновь совершит однородное правонарушение, то это будет считаться отягчающим обстоятельством. В таком случае к нарушителю может быть применена более серьезная мера наказания. Например, если в первый раз было вынесено предупреждение, то во второй раз могут назначить штраф. Или если ранее штраф был назначен в минимальном размере, то теперь он может быть увеличен до максимального предела.
В области пожарной безопасности повторность совершения административного правонарушения имеет определяющее значение для части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ. При этом виновное лицо совершает правонарушение на объекте защиты чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска. Другим важным условием является характер правонарушения. Оно должно выражаться в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности. В таких случаях юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям может назначаться судом наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 30 суток.
Другим повторным правонарушением, за которое может наступать более суровое наказание, является повторное невыполнение предписания органа ГПН. Ответственность предусмотрена частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ. За это правонарушение должностным лицам может грозить дисквалификация на срок до 3 лет, а юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Вывод
Анализ положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях показывает, что повторность рассматривается как обстоятельство, усиливающее административную ответственность, а также как отдельный квалифицирующий признак для составов административных правонарушений и критерий, используемый для определения характера грубого проступка.
