Чем отличается осмотр от досмотра при проверке?
Что такое осмотр?
Осмотр - это визуальное изучение объекта, территории, места или документов без нарушения их целостности с целью получения информации, оценки состояния или выявления признаков нарушения. При осмотре не всегда требуется непосредственный контакт с предметом, не предусматривается также и обязательное изъятие вещей. Осмотр проводится для оценки соответствия объекта контроля обязательным требованиям.
Осмотр, как правило, не требует специального разрешения или основания, если это не связано с ограничением прав лиц, и проводится в рамках контрольного (надзорного) мероприятия (КНМ).
Процедура осмотра заключается во внешнем изучении объекта. Инспектор не имеет права вскрывать помещения, разбирать оборудование или ваши личные вещи без вашего согласия. Результаты осмотра фиксируются в протоколе, который является приложением к акту КНМ.
Что такое досмотр?
Досмотр - более формализованная и строго регламентированная процедура, которая предполагает более тщательное и глубокое изучение предметов, вещей, территорий или мест, проводится со вскрытием, разборкой, перемещением, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов, с целью оценки соответствия объекта контроля обязательным требованиям.
Досмотр инспектор проводит в присутствии контролируемого лица или его представителя и/или с применением видеозаписи. В их отсутствие досмотр разрешён только в случаях, прямо предусмотренных положением о виде контроля, и с обязательной видеозаписью. Также при досмотре могут участвовать специалист или эксперт.
Согласно законодательству, досмотр возможен при двух специальных режимах государственного контроля (надзора) – постоянном госконтроле (надзоре) и постоянном рейде.
Результаты досмотра фиксируются в протоколе, который является приложением к акту КНМ.
Основные отличия
Согласно Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», основное отличие осмотра от досмотра заключается в том, что осмотр не допускает вскрытия или разборки, демонтажа, нарушения целостности обследуемых объектов и их частей.
Осмотр возможен в рамках почти всех контрольных (надзорных) мероприятий. Досмотр, в свою очередь, может проводиться только при рейдовом осмотре и выездной проверке.
Осмотр проводится с целью визуальной оценки соблюдения обязательных требований, а досмотр – с целью выявления нарушений, требующих физического вмешательства в объекты, когда простой осмотр недостаточен.
Заключение
Таким образом, осмотр является менее инвазивным действием, направленным на визуальную оценку объектов, тогда как досмотр предполагает более глубокое вмешательство в их структуру и целостность. Выбор между этими действиями зависит от целей контрольного мероприятия и установленных законом требований.
Соблюдение границ между осмотром и досмотром - залог законности проводимых мероприятий. Недопустимо под видом осмотра проводить принудительный досмотр, так как это является грубым нарушением процедуры и может повлечь отмену всех результатов проверки в суде.
Таким образом, понимание этой разницы позволяет обеим сторонам контрольных (надзорных) отношений действовать в правовом поле, обеспечивая баланс между интересами контролируемых лиц и полномочиями органов государственного надзора (контроля).
